发挥政策性农业融资担保功能  推动农业供给侧结构性改革

　　　　国家农业信贷担保联盟有限公司董事长　　张洪武

各位领导、各位来宾:

　　大家好!很荣幸能够在“薄暮蛙声连晓闹，今年田稻十分秋”的丰收时节来到春城昆明参加本次论坛。首先我谨代表国家农业信贷担保联盟有限责任公司，感谢论坛主办方的邀请，也感谢各位对全国农业信贷担保工作的关心支持!

　　本次“风险管理与农业发展论坛”的目的是贯彻落实2016年中央1号文件精神，探索运用市场化工具防范农业风险。近年来，我国农业持续平稳发展，粮食连续12年增产，农民收入持续较快增长，为促进经济社会的健康发展和保持大局稳定，发挥了至关重要的作用。但是也要看到，农业发展过程中老问题不断积累、新的矛盾不断涌现，面临的困难、挑战日益严峻，亟待推进农业供给侧结构性改革、转换农业发展方式。刚刚发布的《全国农业现代化十三五规划》明确，以提高质量、效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。在这一过程中，有效运用各类风险管理工具,降低和化解各类风险，对于顺利实现预期政策目标，十分重要。下面，我谈三点看法，与大家共同探讨。

　　第一，推进农业供给侧结构性改革，需要新的风险管理工具提供保障。

我国正处在由传统农业向现代农业过渡的关键时期。这两年我国农业面临国内农业生产成本“地板”与国际市场价格“天花板”，以及“国货入库、洋货入市”问题，给我国农业造成了巨大的冲击。这里面的根本原因在于，加入WTO后较低的关税承诺，使我们的农产品，尤其是大宗农产品不具备国际竞争的比较优势。提高比较优势，各方面也开出了不少药方，从大的趋势来看，发展适度规模经营，应该是提高农业竞争力的根本出路。 以往一家一户的小规模分散经营，对于资金的需求不是十分强烈。现在，我国的耕地流转比例已经达到了30%，新型农业经营主体已经达到了270万家左右，他们发展生产所需资金的数量，是以往普通农户规模的几百倍、几千倍，必须借助金融的力量。但同时我们大家也清楚，农业“融资难、融资贵”也是一个世界性的难题，我们了解到，甚至一些发达国家也没有找到很好的解决办法。银行不愿意贷款给农业新型经营主体，核心问题是他们的有效抵押物不足，满足不了银行风险控制的有关要求。我们国家有大大小小几千家商业性的融资担保机构，大家通常也会想到通过担保的方式解决这一难题。但是，农业产业的特殊性，决定了这些商业性担保机构与商业银行面临同样的风险管理难题，难以承担起为新型经营主体提供信贷担保的主力军责任。因此，创设新的政策工具，建立一整套体现政策性、专注于农业、相对独立的农业信贷担保体系，发挥衔接新型农业经营主体与资金供给者的“桥梁”和“纽带”作用，解决银行的后顾之忧，成为破解这一难题的关键。